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国民健康保険と異なり、市町村は地域の国民年金の保険料を独自に設定することはできない。
ここでは、そのようなグループの1つである、パートタイム女性労働者について分析する。
パートタイム労働は1980年代から90年代にかけて急速に増加した。
就業構造基本調査によると、パートタイムとアルバイトの女性労働者の数は82年に390万人だったが、97年には850万人となった。
パートタイム労働の増加に伴い、パートタイムの労働者を対象とした労働市場政策に関心が高まっている。
そのような政策の1つがパート労働者による社会保険加入である。
社会保険（この場合、公的年金、健康保険および雇用保険）は、すべてのパートタイム労働者に加入を義務づけているわけではない。
社会保険加入が必要なのは労働時間が十分長く、収入が十分高い労働者のみである。
これまで既婚女性パート労働者の多くは被用者保険に加入せず、夫の社会保険に被扶養者として加入しているのではないかといわれてきた。
この場合、妻の収入からは所得税も社会保険料も拠出されないが、彼女は夫の被扶養者として健康保険や公的年金の給付を受けることができる。
このことは、効率性・公平性の両面から問題である。
効率性の面からは、このことが就業を阻害しているという問題がある。
公平性の観点からは、収入の低いパート労働者や専業主婦が保険料の負担ゼロで社会保険給付を受けることが公平なのかどうかについて多くの議論が展開されている。
問題に対する関心は、かなり高いにもかかわらず、社会保険加入に関する実証研究は、さほど多くなされていない。
とりわけパート労働者に対して社会保険が提供されないのは、基準を満たす労働者が加入していない、加入逃れによるという見方がある。
その1方で、パート労働者の加入が進まないのは、有配偶女性が保険料負担なしに給付を受けられるからであるという見方もある。
ここでは、パートタイム労働者総合実態調査（以下、パート実態調査と略安部［1999］）ではパート労働者の厚生年金・健康保険加入についての分析である。
この論文とここの違いは、雇用保険と厚生年金・健康保険とを同時に分析している点である。
厚生省年金局［1998］などでも厚生年金・健康保険と雇用保険を別々に集計した結果は報告されているが、両方への加入・非加入について分析したものはない。
す）の個票を用い、パート労働者による社会保険加入の実態を分析する。
ここの特徴は厚生年金・健康保険と雇用保険の加入を同時に分析している点である。
65歳未満の労働者については、厚生年金と健康保険の加入条件は等しい。
週30時間以上働くパート労働者は、これらの被用者保険に加入しなくてはならない。
雇用保険はより広範囲のパート労働者に適用となる。
週20時間以上働き、年収が90万円以上である労働者は雇用保険に加入しなくてはならない。
先行研究のいくつかは、雇用主がコストの高い社会保険加入嫌い、労働時間や年収の面からは加入の義務があるにもかかわらず、パートタイム労働者を被用者保険に加入させないのではないかと議論している。
だが、パートタイムの労働者はきわめて多様な労働者を含んでいるから、ほとんどのパートタイム労働者が被用者保険に参加しないと仮定するのには無理がある。
以下の分析は、長時間（週30時間以上）働き、年収が30万円以上である女性パートタイム労働者の85％が被用者保険に加入していることを示している。
その1方、労働時間が短く（週20時間未満)、年収が90万円未満であるパート労働者の90％は被用者保険に加入していない。
約64％のパートタイム労働者は、これらの2つのグループの中間に位置している。
すなわち、週20〜30時間働いているか、あるいは年収が90万〜130万円の間である。
そしてこのグループでは45％が被用者保険に加入している(1995年)。
以下では、社会保険加入に関するより詳しい分析を紹介する。
日本における公的年金､健康保険および雇用保険:制度の概観社会保険加入の基準社会保険に参加するための規則はまとめられる。
「使用者側」に関する列は、社会保険加入について使用者側に課される条件を示している。
｢労働者側」に関する列は、サラリーマンの夫をもつ既婚女性が夫の保険から基礎年金と健康保険給付を受け取ることができる（夫の扶養家族となる）ための条件を示す。
1995年については、労働時間・年収に関する加入の基準は以下のとおりである。
厚生年金と被用者健康保険については、労働時間が同1の事業所の常用労働者の4分の3を超える場合に加入が義務づけられている。
他方、夫がサラリーマンで被用者保険に加入していれば、妻は年収が130万円未満で、かつそれが夫の年収の半分未満ある限り、夫の被扶養者として基礎年金と健康保険給付を受けることができる。
雇用保険に関しては、週間労働時間が20時間を超え、年収が90万円以上である場合に加入が義務づけられる。
関する最後の3列は、それぞれの社会保険への加入が義務づけられているか否かを示している。
原則として、使用者は使用者側の条件が満たされている場合であれば、労働者側の条件にかかわらず基準を満たす労働者を社会保険に加入させなければならない。
たとえば、既婚女性パートタイム労働者が1週間に35時間働き、1年に120万円を稼ぐ場合、彼女は夫の保険から給付を受けることが可能である（労働者側の条件)。
しかしこの場合、使用者側の加入条件である週30時間以上の就業をしているので、使用者は彼女を被用者保険に加入させなければならない。
それにもかかわらず、労働者側の条件は労働時間と収入を所与としたうえでも、被用者保険加入に影響を与えるかもしれない。
ここで重要なことは、大多数の女性パートタイム労働者は加入のための条件のいくつかを満たすが、すべては満たさない状態で働いているという点である。
言い換えると、彼女らの多くはある程度長時間働いているものの、年収は厚生年金・健康保険の加入の基準を下回っている。
示されている年収と労働時間の組み合わせに基づいて、ここでは九つのセルに場合分けをした。
そして、それらのセルに1から9の番号をつけた。
これらのケースは、複数存在する加入の基準（健康保険・公的年金の加入基準および雇用保険の加入基準）を満たすかどうかにおいて異なっている。
たとえば、セル1（各年の最初の行）の労働者は、ここで考察しているすべての社会保険について、加入基準を満たさない（健康保険・厚生年金保険・雇用保険のいずれにも加入する義務はない)。
逆に、セル9の労働者の年収と労働時間は、3つの保険すべてに加入しなければならない水準である。
以下での分析では、サンプルに含まれるパート労働者をこれらのセルに分類する。
この場合、労働時間や年収の測定誤差があると、労働者を誤って異なったセルに分類してしまうこと（misclassification）が生ずる可能性がある。
社会保険加入のコスト社会保険に加入した場合、雇用主と労働者の両方が保険料の拠出をすることが求められる。
1部の使用者にとっては、社会保険給付を支払うことにコストがかかる場合がある。
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